La Región concentra 29 comunas con el menor desarrollo del país
INFORME. Un estudio de la Asociación de Municipalidades de Chile (Amuch) analizó las 219 comunas rurales chilenas con datos sobre su nivel de pobreza.
Los índices de pobreza en la Región quedan en evidencia una vez más, esta vez con un informe que publicó recientemente la Asociación de Municipalidades de Chile (Amuch) acerca de la relación entre la ruralidad en el país y la situación socioeconómica.
De las 345 comunas del país, 126 cumplen con condiciones favorables de desarrollo, mientras que las otras 219 obtuvieron bajos índices de cada factor. De las 32 comunas de La Araucanía 29 pertenecen a este segundo grupo, de las que se excluyen Temuco, Villarrica y Pucón.
La lista de comunas con menor desarrollo del país la encabeza Ercilla, la que registra un 48,76% en el índice de pobreza que Asemuch identifica en base a los datos de la Encuesta Casen.
El estudio también contempla estadísticas extraídas del Sistema de Información Municipal (Sinim) de la Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere) y estadísticas vitales y geográficas del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
En el documento destaca, además, que La Araucanía es la tercera región con mayor cantidad de habitantes en las zonas rurales, con 311.145 personas, superada por Biobío (336.624 personas) y Maule (331.216 personas).
De hecho, en el ranking de las primeras 20 del país bajo la línea de la pobreza y bajo desarrollo comunal, se encuentran 12 comunas de La Araucanía.
Como lo explica en este estudio, la Amuch clasificó a las comunas dependiendo de su grado de desarrollo, evaluando la capacidad de generación de recursos del territorio, su condición socioeconómica y las condiciones de urbanidad o ruralidad en su superficie.
Rodrigo Lagos, director de Estudios de Amuch, quien elaboró este informe, detalló sobre las comunas que no cumplen favorablemente con estas características que "son comunas que no tienen posibilidad de generar riquezas y dependen de las platas que le pasen las comunas más ricas".
José Vilugrón, alcalde de Ercilla, concuerda con el estudio y apunta la responsabilidad de la condición en la que se encuentra su comuna a una escasa inversión regional.
"El criterio que utiliza la autoridad regional es absolutamente discriminatorio respecto de otras comunas", alegó la autoridad comunal e incluso lo vincula a un conflicto político. "Lamentablemente los intendentes creen que si uno es de una línea política, todos tienen que serlo. Eso se ve empañado en la gestión municipal", dijo.
El alcalde Vilugrón enfatiza en que se hace necesario mayor inversión para generar proyectos de desarrollo comunal. "Hoy podemos decir que, en materia de inversión, hemos sido deficientes respecto de otros gobiernos... quizás el único que nos dio un trato especial fue el (ex intendente) Huenchumilla... A nosotros (Jouannet) nos castigó fuertemente en los fondos regionales de Deporte y Cultura. No nos aprobó recursos", dijo el jefe comunal, aludiendo al conflicto entre cores e intendente por la glosa del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Fndr).
Fondo común
La Amuch también identificó una relación entre el índice de pobreza en las comunas y su dependencia con el Fondo Común Municipal (FCM).
Esta fuente de financiamiento es compartida y disponible para las 345 comunas del país, con un porcentaje variable de aporte al mismo. Fue creada para permitir a los municipios extraer dinero que requieran para suplir necesidades económicas del solicitante.
Sin embargo, en el estudio indican que las comunas con mayor situación de pobreza son las que más suelen basar su inversión en este fondo.
Es así como Saavedra, que tiene un 37,3% de pobreza y está tercero en esa lista nacional, y Curarrehue (26,08% de pobreza) tienen los más altos niveles de dependencia de esta fuente de financiamiento. Ambas superan en décimas el 92% de uso de este recurso del total de ingresos de cada comuna.
El alcalde de Lonquimay, Guido Barría, cuya comuna posee un 85,58% de dependencia de esta fuente de recursos, argumenta que esta situación se avala debido a que siente que las autoridades han dejado de lado a la comuna.
"Existe un programa de zonas rezagadas del Ministerio del Interior y la Subdere, cuya lista de beneficiados la escogió la Presidenta (Bachelet) y nosotros no estamos considerados en ese listado de comunas", reclamó.
Barría asegura que no faltan los recursos financieros en Lonquimay, pero acusa rechazo de parte de las autoridades regionales. "Nosotros presentamos los proyectos, pasan incontables días aprobados y listos para asignar recursos, pero no los otorgan por un tema exclusivamente de voluntad".
Por su parte, Juan Paillafil, alcalde de Saavedra, dice que están saliendo lentamente de la situación de pobreza que históricamente les ha pesado.
"Todo eso va a ir cambiando en el tema productivo desde la Municipalidad, para fortalecer la idea de los microemprendimientos, el levantamiento del turismo... Creo que dentro de los próximos 5 años deberían haber mejores resultados", dijo.
Respecto al financiamiento, Paillafil reconoce que su comuna no puede depender sólo de sus ingresos internos. "No hay grandes empresas, por lo tanto no hay ingresos por patentes, pero esto ha ido cambiando año tras año con más microemprendimientos.
El representante de la Amuch, Rodrigo Lagos, enfatiza en la relación entre el FCM y el nivel de pobreza. "(El FCM) Cumple su misión entregando recursos a esas comunas, pero de todas maneras se perpetúa la pobreza y la dependencia al Fondo Común. Hay otras comunas que también necesitan el FCM pero solamente en términos paliativos", explica.
Respecto al mecanismo de financiamiento para las comunas, el profesional recomienda una política pública más específica. "Debiera existir otro tipo de instrumentos públicos que vayan dirigidos especialmente al mejoramiento de esos territorios, no sólo a nivel central, sino también regionales, permanentes y sostenidos en el tiempo o incluso graduales", indicó.
La densidad en las zonas rurales
El estudio de la Asociación de Municipalidades de Chile reconoce además que sólo el 13% de los chilenos, es decir, dos millones de habitantes, vive en sectores rurales. En cuanto a las comunas de menor desarrollo, la densidad poblacional es de un 2%. En La Araucanía, el porcentaje de población rural por sobre su total es de 32,1%, el segundo con mayor porcentaje, seguido por Maule, con 32,9% de habitantes en zonas rurales.
219 comunas en el país de las 345 en total, tienen bajos niveles de desarrollo, según Amuch, en base al nivel de urbanidad en su territorio, su condición socioeconómica y la capacidad de generar recursos.
48,76% de la población en la comuna de Ercilla se encuentra en situación de pobreza, el mayor porcentaje entre todas las comunas de menor desarrollo de la Región, según el estudio de Amuch.
92,68% del ingreso total de Puerto Saavedra corresponde al aporte del Fondo Común Municipal. Así, la comuna costera se vuelve la que más depende de esta fuente de recursos en La Araucanía.