El senador Francisco Huenchumilla, con el apoyo del senador Jaime Quintana, presentó en la Cámara Alta un proyecto de ley que busca "interpretar normas sobre responsabilidad del Estado". La iniciativa busca establecer y delimitar cuándo el actuar del Estado, por acción expresa u omisión de sus deberes, tiene responsabilidad en daños materiales y patrimoniales, o en perjuicios físicos o morales que deban ser indemnizados, en atención a los contextos de la violencia en La Araucanía y el estallido social del 18 de octubre de 2019.

El senador Huenchumilla explicó que el objetivo del proyecto es "trazar una línea interpretativa, para los efectos de que las víctimas puedan impetrar la responsabilidad del Estado, y el pago de las indemnizaciones correspondientes por los actos o la omisión del Estado respecto de la protección de todas las víctimas que ha habido de estos procesos de violencia en La Araucanía y en el estallido social. O sea, comprende a todas las víctimas. Ese es el sentido político", detalló.

En palabras del legislador, "lo que está en juego con las víctimas de La Araucanía, mapuches o no mapuches, y en el estallido social, respecto de participantes y locatarios particulares, es la responsabilidad del Estado (…) la jurisprudencia de la Corte Suprema ha hecho muchas sentencias respecto de cuál es el sentido de la responsabilidad del Estado".

El detalle

La iniciativa destaca que "las normas que actualmente regulan la responsabilidad de la Administración del Estado son escasas y excesivamente genéricas", y que esta falta de normas específicas "tornan imperiosa la necesidad de dar certeza jurídica (…) acerca de los diferentes elementos sustantivos que configuran dicha institución" (la falta de servicio).

La iniciativa propone establecer, en específico, que la falta de servicio impute "responsabilidad al órgano (del Estado) por su mal funcionamiento, con independencia de la identificación de funcionarios específicos y de su culpa en la producción de los daños", y agrega que exigirá "la ocurrencia de una anormalidad en la prestación del servicio".

Además, el proyecto plantea que la responsabilidad por falta de servicio "corresponde a todos los órganos de la administración" en el ejercicio de sus funciones, "con independencia de que su organización y funcionamiento esté regulado en esta ley general o en leyes especiales", y alcanzando también a órganos autónomos del Estado potencialmente involucrados.

También se prevé que la responsabilidad del Estado sea exigible "tanto si ejerce directamente sus funciones" como si "encomienda su ejercicio a particulares, transfiriéndoles recursos públicos al efecto".

El proyecto también describe qué se entenderá por este concepto, y enumera: "La actuación ilegítima de la Administración (…) cuando los agentes estatales no actúan debiendo hacerlo; cuando actúan, pero de modo irregular (…) y cuando actúan tardíamente". Por último, especifica que la falta de servicio también se presumirá "en casos graves de violaciones de derechos humanos de las personas" y "en casos graves de abuso de autoridad". El proyecto delimita que son "perjuicios indemnizables" por la falta de servicio del Estado "los materiales o patrimoniales, ya sea daño emergente o lucro cesante; los extrapatrimoniales, no sólo el pretium doloris -sufrimiento físico o moral-, y la pérdida de oportunidades".