Los gobiernos siempre han debido administrar los recursos del Estado, y cuando no son suficientes, se opta por modificar la normativa tributaria con el propósito de aumentar la recaudación fiscal. Esto ha implicado que, en estos últimos 10 años, se han realizado cinco grandes reformas que no han cumplido con los objetivos propuestos, o bien, han surgido nuevas necesidades de inversión que requieren más recursos.

Según lo informado por el Ministerio de Hacienda, se espera aprobar, en lo posible en septiembre, una nueva reforma tributaria, producto del Nuevo Pacto Fiscal propuesto por el presidente Gabriel Boric, incorporando el sentir y la opinión de los ciudadanos a través de los denominados Diálogos Sociales, donde se identificaron algunos principios que serán la base de esta nueva normativa: Progresividad y Equidad; Transparencia y Eficiencia; Compromiso con el cumplimiento tributario; Simplicidad; Educación y Asistencia al contribuyente; Corresponsabilidad: Certeza, Estabilidad, y Adaptabilidad.

Mañana se ingresará el primero de los tres proyectos, que contiene, a su vez, tres grandes áreas que serán modificadas, y si corresponden a las presentadas en su programa de gobierno, serán cambios profundos.

De acuerdo al especialista Gonzalo Ponce, académico Contador Auditor de la Universidad Andrés Bello (sede Viña del Mar), faltan pocos días para que veamos el real alcance de estas modificaciones, y las que están por venir (Royalty Minero e Impuestos Verdes). "Espero que se logre el objetivo de aumentar la recaudación, y no signifique una fuga de capitales o una disminución de la inversión", plantea.

La reforma será presentada bajo el alero de un proyecto de reforma tributaria que será el resultado de diferentes diálogos sociales, el cual tiene como objetivo acordar las bases y principios de un nuevo pacto fiscal. Tanto especialistas, gremios, organizaciones sociales y ciudadanía participaron de estos diálogos que se desarrollaron entre el 19 de abril y 4 de junio de este año.

Una Constitución debe ser de amplias mayorías, no solamente en relación quórums de aprobación circunstanciales, sino que también que contenga distintas visiones políticas. En efecto, gran parte del borrador de Nueva Constitución ha sido elaborado excluyendo a varios colectivos políticos, preocupándose en la aprobación de normas por los porcentajes exigidos, más que en la búsqueda de acuerdos transversales. Es por ello que una serie de encuestas evidencian, pese al repunte de la opción apruebo, un país dividido y un descontento con el producto del borrador de Nueva Constitución. Tanto es así que tan solo el 11% está por aprobar el texto sin modificaciones y algunos sugieren rechazar para reformar la actual y otros aprobar para reformar, es decir, expresan que el "borrador" de Nueva Constitución es precisamente eso, un borrador, algo que no está terminado.

Ya sea que gane la opción apruebo o rechazo, si no obtiene un amplio porcentaje, tanto de participación como de tendencia, el proyecto de Constitución que se presente a la ciudadanía no cumplirá con lo que debe ser efectivamente la Nueva Constitución de Chile. Rescatando algunos aspectos positivos del actual proceso constituyente, debiésemos además integrar la experiencia de otros países en que el porcentaje de aprobación por parte de la ciudadanía ha sido alto, me refiero, por ejemplo, al caso de España.

En el proceso español hubo participación y acuerdo de las diversas fuerzas políticas, lo que generó un alto porcentaje de aprobación ciudadana. Se comenzó con siete ponentes, tres por parte de Unión de Centro Democrática (UCD); uno por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE); uno por el Partido Comunista de España (PCE); uno por Alianza Popular (AP); y uno por Minoría Catalana. Posteriormente fue aprobada por las Cortes Generales en sesiones plenarias del Congreso de los Diputados y del Senado. En el Congreso los resultados de la votación fueron los siguientes: 325 a favor, 6 en contra y 15 abstenciones. En el Senado, de 239 asistentes, votaron a favor, 226; en contra, 5 y las abstenciones fueron 8. Y, fue ratificada por el pueblo español en referéndum de 6 de diciembre de 1978 con el 88,4% de votos afirmativos.

En definitiva, el borrador de Nueva Constitución está lejos de cerrar el proceso constituyente. No obstante, puede servir de insumo para considerar algunas ideas y propuestas, al igual que las iniciativas ciudadanas que han sido descartadas en el proceso constituyente. Chile merece una Nueva Constitución que sea producto de un gran acuerdo nacional, que obtenga una aprobación ciudadana amplía, que genere estabilidad al texto constitucional como al país. De lo contrario, la cuestión constitucional seguirá vigente, una vez más, y con razón.

Juan Pablo Díaz Fuenzalida,

doctor en Derecho y Máster en Gobernanza y DD.HH.,